本文摘要：7月17日，美国海军航母“里根”号和“尼米兹”号再度在中国南海展开双航母军事演习，这是半个月来美国双航母第二次在南海军演。

7月17日，美国海军航母“里根”号和“尼米兹”号再度在中国南海展开双航母军事演习，这是半个月来美国双航母第二次在南海军演。7月13日，美国国务卿蓬佩奥公开发表所谓南海声明、重提4年前的南海仲裁决议，公开发表在南海议题上指出其鼓吹中立场。

　　针对美国屡屡在中国南海蓄意制造事端的行径，观察者网近日尤其专访了中国南海研究院院长吴士存，邀吴院长就美国操作者南海议题的动机与影响、中美关系大局等问题公开发表其观点。　　中国南海研究院院长吴士存　　[专访/观察者网 白紫文]　　观察者网：7月以来，美国在南海仍然动作大大。

在美国国内疫情防控压力减小、种族主义抗议加剧的情况下，美国依旧要介入南海问题，为什么要这么做到？　　吴士存：美国之所以持续大大加码在南海的军事和外交行动，其根深蒂固的目的还是抵挡中国的发展。他并不深信中国在南海有可能将来一家独大，并不深信中国和东盟关系平稳发展。

　　应当说道，美国仍然没放开利用南海问题来抵挡中国的发展。自2010年以来，特别是在是它的“重回亚太”和亚太“再行均衡”战略实行以来，美国在仍然在南海采行挑衅性的军事行动。美国虽然表面上还声称在南海领土主权问题上不持立场，实质上美国不仅大力地插手南海事务，而且在南海争端中“中选边车站”。

所谓“中选边车站”就是哪一个国家在南海问题上激怒中国或者和中国对付，美国就反对谁。2012年中菲“黄岩岛僵持事件”，2013年菲律宾驳回南海仲裁案，2014年中就越“981”钻井平台事件等就是证明，美国国务院多次公开发表官方立场性文件，谴责中国，反对其他争端国。　　令人费解的是，新冠疫情愈演愈烈以来，美国在南海的军事行动力度减反增。

截至目前，美国今年在南海对中国的航行自由行动早已积极开展了5次，而2017年4次、2018年6次、2019年8次。另外，今年以来美军从空中对中国实行抵近侦查近2000次。　　美国持续大大增大在南海的军事和外交投放的背景，还是中美关系的下降、好转早已由贸易、科技领域早已伸延到或者外溢到政治安全性领域。中美关系由“领域对付”早已演进为“全方位对付”，所以南海问题才是是中美在安全性领域一个最重要的博弈论点。

南海问题早已看清美国在西太平洋地区的海上霸权，这就是为什么美国没因为疫情而放开在南海的军事活动，没因为疫情放开对中国采行挑衅性不道德。　　观察者网：您实在美国是不是移往国内压力的考量？　　吴士存：美国国内普通民众不一定关心特朗普政府近期在南海对中国的一系列挑衅性行动。　　如果说美国有移往国内视线的考量，那最有可能的是为了议会选举。

特朗普为了要寻求参选，那么这时候在牵涉到中国的问题上抨击中国，在或许上早已沦为一种“政治准确”。增大南海的军事行动、高调公开发表牵涉南海政策声明才是可以表明出有它的强硬态度。

所以，把美国近期在南海的不道德放在整个中美关系全面对付的背景之下加以仔细观察，你不会找到还包括香港问题、新疆问题、甚至台湾问题在内，美国在这个时候密集地采行一些行动，我实在相当大程度上有议会选举因素的考量。　　观察者网：蓬佩奥最近新的搬离了菲律宾南海仲裁案，这是2016年的判决了。

您怎么评价南海仲裁案结果，这份法律判决是不是受到什么政治压力？蓬佩奥为什么忽然在这个时候驳回反对南海仲裁案的结果？这个时间点，您指出有什么特别之处吗？　　吴士存：菲律宾南海仲裁案本来就是由美国一手编剧，菲律宾不过是傀儡而已，阿基诺三世被美国人所利用来驳回仲裁案。美国一手策划、一手编剧，甚至最后判决的有关内容也是美国协助展开纸盒，因而判决全盘否定中国在南海的合法正当权利和主张，这几乎是出于美国的战略利益必须。

　　仲裁判决揭晓早已4年，但美国根本没拒绝接受中国不否认判决的立场，也根本没拒绝接受或者尊重中国把南海仲裁视作“一张废纸”，甚至以各种方式企图推展判决“死灰复燃”。2016、2017、2018年倒数三年，美、日、澳三国外长在东盟系列外长会议期间公开发表联合声明，声明的核心内容就是拒绝中国遵从所谓“判决”，拒绝接受判决的有关内容。

　　因而，正好4年过去了，又正逢美国转入总统大选，再行再加近期南海问题加剧，南海形势经常出现新的不平稳因素，那么在这个背景下美国国务卿忽然在7月13号发表声明，大谈兹谈仲裁判决的有关内容、重提判决，也就不足为怪了。　　美国在此时重提仲裁判决的另一个最重要考量是菲律宾因素。对于菲律宾杜特尔特政府与中国达成协议共识，不以判决为基础，要通过双边谈判的方式来解决问题南海问题，美国不能接受。

目前，杜特尔特早已转入掌权后期，菲国内“亲美”“反华”势力应当说道此消彼长。因而，美国新的驳回仲裁判决，既是为了警告国际社会，同时也是给菲国内的“亲美”“反华”势力加油讨好。　　今年2月杜特尔特政府早已宣告要中止菲美《采访部队协议》，但6月1号又宣告停止中止菲美《采访部队协议》。由此可以显现出，杜特尔特转入掌权后期以后，来自美国的压力以及菲国内的“亲美”势力对其的抵挡于是以逐步强化。

　　观察者网：您此前在专访中提及，美国的南海政策仍然在演进，1995年“美济礁事件”后美国从中立变成受限插手，2010年10月希拉里在系列东盟外长会议上的演说，标志着美国的南海政策改变为大力插手，蓬佩奥此次声明则标志着美国完全退出“中立”、几乎与中国唱对台戏。您指出，如今“逢中必反”的美国在南海，不会大力插手到何种程度？美国会有什么疑虑么？　　吴士存：美国在南海能打的牌基本上早已打的差不多了，早已玩游戏不来什么新花招了。下一步美国除了之后牵头域内外的盟友和伙伴国积极开展牵头军事演习外，可能会有一些新的动作。

　　一是美国可能会减少在南海地区的军事基地。譬如，除了现有的菲律宾和新加坡军事基地外，美国有可能还不会以港口采访等方式，把越南作为其在南海前沿部署和行动的最重要军事基地。

　　二是美国海岸警卫队在南海的部署和对话可能会常态化。美国现在早已把两艘海岸警卫队船只部署在日本的基地，而且由第七舰队来统一指挥。未来，美国海岸警卫队还不会更为频密地转入南海，甚至有可能在南海争议地区展开所谓的“执法人员”。但根据国际惯例和广泛的国际实践中，沿岸国海岸警卫队只是在本国专属经济区里面执法人员，美国并非南海沿岸国，其所谓“执法人员”不能是“越俎代庖”。

　　美国目前在南海对中国的航行自由行动早已常态化，除了之后提升频率，把行动范围之后不断扩大至西沙群岛、南沙群岛和黄岩岛附近海域，使用双舰因应行动等等之外，早已玩游戏不来什么新招数了。　　曾多次也有过美国的高级将领口出狂言，要对中国掌控的南沙岛礁采行武力行动，比如：武力摧毁我改建的岛礁等，但我估算美军目前还不肯轻举妄动。

美国如果迈进这一步，无异于挑动战争。　　从此次企图通过在声明中公开发表反对越南、菲律宾、马来西亚、文莱及印尼在南海的立场主张，离间中国和其他争端国间的关系也可以显现出，美国在南海已难出新招。

　　观察者网：您此前拒绝接受专访时提及，虽然美国现实点子并不是车站在东南亚国家一旁，但美国人的牌还是有的。您所说的美国在南海的牌，都有哪些呢？　　吴士存：美国在南海还能打的牌主要有这么几个方面：　　第一，游说其他域外国家，特别是在是它的盟友构成一个所谓“准军事集团”在南海积极开展牵头巡弋。美国独家长年在南海积极开展航行自由行动代价相当大，也不可持续，因而美国仍然在推展更加多盟友和伙伴国重新加入，以此来承担任务，同时又确保对中国的军事施加压力减。

日本、澳大利亚、英国甚至印度等美国的盟友和伙伴国虽并未月拒绝接受美国的催促，但在美国的威逼利诱之下，加之这些国家在南海也都有各自利益表达意见，因而不回避参予美国南海巡弋的有可能。　　第二，在南海常态化部署海岸警卫队。

美国仍然指出，中国在南海的海警、海上民兵是“准军事力量”，这些“灰色地带”造成美国和中国在南海的力量对比经常出现“不平面”。因此，美国期望把海岸警卫队部署到南海来“执法人员”。

一旦中国和其他争端国在南海再次发生海上紧张局势，美国可能会借机对越南、菲律宾、马来西亚等声索国获取反对而插手南海冲突。　　第三，美国在南海对中国的航行自由行动将不会更为频密，手段也将更为多样。

　　第四，美国将不遗余力的因应、反对、煽动越南效仿菲律宾，驳回新的南海仲裁。　　观察者网：从您的介绍来看，感觉美国有可能采行的动作还是较为多的。而且本月，美国派遣了“里根”号和“尼米兹”号两艘航空母舰在南海军事演习。对于疫情依旧不利的美国而言，此次向南海派出双航母，有什么类似意义么？　　吴士存：在时隔6年之后，本月初美军一周内两次在南海积极开展双航母军事演习，其背后主要有三重意思：　　第一，从某种程度上谈，这是美军在南海军事行动的“报复性声浪”。

受新冠疫情影响，今年3-5月份，美军三艘航母到关岛实行整体隔绝，美国一度经常出现在西太平洋“没”航母的局面。一旦从疫情中急过气来，美国之后想要通过密集的双航母军事演习来填补此前行动的严重不足。　　第二，在遭到疫情重创之后，美国必须通过夸耀极强的军事实力向本地区盟友展出“美国依然是世界上唯一超级大国，依然有能力在本地区抵挡中国威胁、为盟友和伙伴国获取安全性维护”，同时“一旦有情况必须，美国依然不愿获取安全性维护”。　　第三，美国企图通过双航母军事演习来向中国示强，是其“炮舰外交”的展现出。

　　美国派出双航母回国南海军事演习，视频图片　　观察者网：您实在面临美国的示强动作，中国可以做到些什么呢？　　吴士存：对于美国的武力夸耀，中国当然不补适当的吓阻措施，美国也自知这一点，因而其双航母不有可能鲁莽对中国采行军事行动。　　因此，当务之急对于中国而言，我应当做：　　第一，要维持定力，无法内乱、缓不得。

中国特别是在是无法回来美国回头，无法被他带上节奏，无法随美跳起，这是最重要的。美国在南海实质性行动上会有过于多新招数。

　　第二，要急剧前进我们自身的能力建设。美国之所以不敢在南海甚至中国家门口耀武扬威，本质上还是中国在南海方向上的威慑力还足以威吓美国的单边激怒不道德。

所以，中国要统合现有海上力量，着眼未来海上战争形态的变化，作好南海形势变差的打算，致力于通过能力建设构成威慑力，以超过“溃而屈人之兵”的目的。　　第三，要之后加快前进中国-东盟“南海行为准则”磋商，使南海的和平平稳创建在以规则为基础的秩序之上。　　第四，平稳中国-东盟的关系十分最重要。

美国并不深信中国与东盟关系向好发展。今年上半年，东盟早已多达欧盟沦为中国第一大贸易伙伴。与此同时，中国已倒数11年维持东盟第一大贸易伙伴地位。中国-东盟关系的急剧提高是避免美国搅局南海的最重要确保，这将有助平稳南海局势。

　　观察者网：关于东盟国家还有两个问题想问您。虽然东盟国家有可能心里确切美国并非他们的真盟友，但是，一些声索国否依旧会借此机会故作老是地当作美国的马前卒，以期占到到中国的一些低廉呢？　　吴士存：美国国务卿蓬佩奥的声明实质上是给南海地区国家收到了一个错误的信号。有一些国家可能会为误以为美国会在一些问题上面反对他们。蓬佩奥点到了万安滩（中就越之间）、一些菲律宾实际掌控的岛礁（中菲之间），甚至谈到了南康暗沙、北康暗沙、曾母暗沙（中马之间），以及文莱专属经济区、印尼的纳土纳群岛等等。

在这些问题上面，蓬佩奥是反对这些国家的。那么有一些国家就可能会误以为，他们在这些地区采行单边挑衅性行动，美国会反对他们，就可能会铤而走险。

　　我实在不会有一些国家有可能作出失误，以为有可能因为有美国的反对，他们采行挑衅性行动，中国会采行反感的吓阻措施，我实在，这就是美国蓬佩奥的声明有可能造成南海经常出现一些不平稳因素的问题所在。　　观察者网：近年来在南海纠纷方面，中国与东盟国家、特别是在与越南和菲律宾这样的声索国之间获得了哪些共识？还有哪些问题是继续没谈拢的？　　吴士存：共识很多。一方面，创建了多个双边磋商机制。

中就越之间90年代双边政府磋商机制就早已创建了，中马目前也正在商谈创建双边政府间的磋商机制。中菲南海问题双边磋商机制2017年早已创建一起了（双边机制），而且早已摆摊5次副部长级的中菲政府层面南海问题磋商机制会议。所以，共识是小于分歧的，这一点我们必需要看见。

之所以南海没经常出现大的乱局，中国和其他一些国家还是维持一定程度的抗拒的，一些单边行动通过外交渠道磋商，就需要停止、不了了之下来，这些机制充分发挥了大力的起到。　　另一方面，多边层面也有诸多共识。

比如说2002年签订的《南海各方不道德宣言》（DOC），不采行有可能造成南海局势变得复杂的行动等等，大家还都维持抗拒、遵从“DOC”，为“准则”磋商建构一个较好的外部环境。　　我实在这是仅次于的平稳因素、积极因素：双边机制有效地运营，多边机制又有共识。

　　有分歧也是很大自然的，因为南海问题牵涉到到岛礁领土争议和划界主张争议，在短时间内难以解决，所以说道一点分歧没、不经常出现问题，这也不现实。问题大大，也有可能沦为一个常态。但是，管控危机、在有可能的情况之下前进较低脆弱领域的合作，也是可以做的。

　　观察者网：您怎么看来菲律宾外长7月12号发表声明说道“南海问题没有得商量”？　　吴士存：菲律宾在南海仲裁判决揭晓之后，官方态度只不过没回应过退出仲裁判决。我们不继续执行，菲律宾也没有说道它不遵从。因为我们不拒绝接受以仲裁判决为基础的主张和行动，杜特尔特政府只是出于提高中菲关系的现实必须——他告诉中国的态度是没讨价还价余地的，是不能商量的——中菲之间南海问题磋商不以仲裁判决为基础，或者说继续把判决拢在一旁，杜特尔特到北京来受训主席主席也会托这事。

杜特尔特只是说道中菲辩论南海问题的时候，把判决拢在一旁，但他根本没说道退出仲裁判决，根本没说道他不遵从。　　事实上从判决揭晓之后，这4年来菲律宾在这方面做了不少的动作，甚至要改动宪法，把仲裁判决划入菲律宾未来国家领土的组成部分，实质上就是企图通过国内法律的方式坐实仲裁判决。所以，你看杜特尔特这段时间以来，一直环绕仲裁判决动作大大，这是很大自然的，因为仲裁判决几乎对菲律宾不利，几乎对中国有利，也就是百分之百拒绝接受了菲律宾的主张和表达意见，百分之百驳斥了中国在南海的合法利益和主张。

所以没一个菲律宾政客不敢只能退出仲裁判决。　　在仲裁判决揭晓4周年，菲律宾外长公开发表了一个公开发表的声明，立场强硬态度，首先要考虑到这背后的美国因素。为什么菲律宾外长在这个时候跑出来讲，美国因素在起起到。6月1日（菲律宾）宣告停止中止菲美之间的《采访部队协议》；6月9日菲防长攀上中业岛；然后7月12日菲外长发表声明，重提仲裁判决的有关内容，拒绝中国遵从判决等等。

所以可以显现出，美国因素、以及杜特尔特转入掌权后期——6年总统任期，2022年就届满了，菲律宾国内“亲美”势力的力量在快速增长，杜特尔特在国内的影响和掌权基础在巩固。再行再加南海的大环境，菲律宾指出现在有可能中国处在比较有利的国际大环境，这时候对中国强硬态度一点，它指出是较低代价、无成本，诸多因素，使得它的外长抛了这么一个诙谐的声明。　　观察者网：如果我们把南海问题放在中美关系这个大的框架内来看，贸易战以来中美关系跌落低谷，近期则有美国对中国抗疫的污蔑、对华为的制裁。

这一套人组拳打下来，从科技到军事，美国否早已全面打开了杯葛中国崛起的外交策略？中国该如何应付？　　吴士存：对中美关系我实在不要抱着幻想，因为美国从2017年的《国家安全性战略》报告把中国定性为“战略竞争对手”，就可以看出来中美之间——虽然我们无法把它称作“新的世界大战”，但中美关系中，对付、竞争的一面占到主导，而不是原本我们谈的中美双边关系既竞争又合作、以合作居多，后来又有学者说道是“竞合”关系，即竞争和合作关系。我指出现在中美关系早已几乎转入了一个竞争和对付的阶段，这次我把它定性为“全面对付”，因为去找将近一个领域，中美之间还需要合作的。

　　自从两国断交以来，这是根本没过的，政府之间的磋商机制基本上全部停工，没一个机制还在发挥作用、可以按照原本原作的议程展开有效地对话和交流的。　　有一些机制，我们跟美国人谈对话该开始了，或者有些事要寻找美国人去谈谈，美国人显然未予理会。所以，美国人早已把中国定性为一个“全面的战略竞争对手”，对于美国我们不要抱着幻想。

如果说今年特朗普夺得了议会选举，中国还要作好未来4年中美关系之后好转的思想打算和斗争打算。　　如果说民主党拜为攀上台，那么中美关系朝什么方向发展，我们还必须评估，但是美国把中国视作一个战略竞争对手，这一点会转变，美国对中国的之后抨击也会暂停。我对未来中美关系的一个评估是：毁掉幻想，打算斗争。

　　观察者网：最后一个问题是替网友回答的。随着南海局势的加剧，网上早已有观点指出，中美无以有一战，突破点很有可能在南海。近期南海这种剑拔弩张的局势，双方不会再次发生擦枪锁上的可能性吗？　　吴士存：我想要中美两国的战略决策层都没作好在南海愈演愈烈战争的打算，两国关系也忍受没法在南海打一仗。

在现代战争条件之下，中美两国都是核大国，我实在谁也会只能打“第一枪”。　　只要挑动战争，我指出对地区和平平稳、对中美关系都是灾难性的，这就是为什么互相要试探对方的底线。美国目前还不过于确切中国在南海的底线——它的军舰来也是得寸进尺——它要想到中国的底线究竟在哪里。

哪些东西可以摸的，哪些无法摸，美国人还不是过于确切。　　我们作为学者也常常谈，中国应当给美国人抢到底线。我前不久刚跟美国人做了一个“二轨”线上的对话，也辩论到（中美）相互之间必需把对方的底线暗出来，哪些是无法摸的，我就不摸。

因为，谁也不不愿看到中美在南海再行再次发生2001年那样的“撞机事件”，由此引起两国关系再次发生大的衰退。　　如果说在今天再行再次发生这样的事情，有可能后果又不一样了，我们现在在南海方向，以我们的力量、装备，认同会忍气吞声，因为让中国忍气吞声的时代早已一去不复返了。现在情况下，我实在还是要致力于现有的一些危机管控机制建设，要让它发挥作用，尽量避免“擦枪锁上”。

　　但是基于当前的南海形势发展演进，我指出，“擦枪锁上”的可能性是比以前减少了：　　第一，美军舰机频密转入南海。有一些机制是早已创建一起，但在特定的情况之下，比如说2018年9月30号，中国的“兰州”号驱逐舰和美国的“迪凯特”号驱逐舰在南沙群岛岛礁近距离认识，只有41米的间隔，那是很危险性的。

海上的军舰在高速行驶的情况之下，几乎有可能操作者不规范就再次发生撞到船，一旦撞到船就有可能造成人员伤亡。所以，尽可能地防止危机再次发生，防止危机下降为冲突事件，进而造成冲突更进一步升级。因此，在特定的情况下，这些机制有可能过热，“擦枪锁上”不是没有可能的。

　　第二，现在美国频密往来的军舰，另外还有（美国）海岸警卫队的船只，我们也有海警船只，而海岸警卫队相互之间还没危机管控机制，“海空车祸遇见规则”只限于于海军和空中的飞机。海岸警卫队船只的危机管控机制没创建一起，美国的海岸警卫队回到南海，中国的海警在南海执法人员，双方一旦遇见那么遵从什么规则？一旦操作者不规范，就可能会再次发生撞到船事件。

　　所以从这个意义上谈，中美在南海“擦枪锁上”的可能性是更加大了。如果美国在南海的军事活动更为频密，中国不会采取相应的吓阻措施，要展开追踪辨识、警告驱赶等等。美军远比就越频密、就越多，再次发生“擦枪锁上”的概率就越大。

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